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【分析与展望】简析十八届三中全会《决定》与我们息息相关的问题

admin   2014/7/17 19:22:54      
 前 言:十八届三中全会闭幕后,湖南水总、楚源集团董事会召开了学习党的十八届三中全会精神座谈会,对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及到本企业或与本企业有密切关系的问题逐条进行了认真的学习,并作了初步的分析与探讨。为便于大家学习和理解,公司党群工作中心结合座谈会学习讨论情况,并参考有关资料,对《决定》中与我们息息相关的问题进行了归纳梳理。诚然,提出的这些问题也许不够全面,分析与展望或许不到位和妥当,只希望能够对大家学习起到一定的启示而已。
 
    积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。
    【分析与展望】这是十八届三中全会的新提法。会使国有企业在内部管理运营时能更好地与市场接轨。这方面,我们湖南水总、楚源集团已先行试水,如与五凌电力的战略合作就是一个很好的例子。
    支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
    鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
    【分析与展望】《决定》首次提出坚持“权利平等、机会平等、规则平等”。这是非公有制经济发展方针的重大突破。特别是鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,给非公有制经济带来了更多的发展机遇,赋予经济控股权利,将进一步推动非公有制经济与公有制经济的深度融合和有机统一。
    建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境。
    改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。
    【分析与展望】这个问题,一方面,说明政府给予了企业工商注册、资质认定等准入的便利;另一方面,又加强了对企业市场行为的监管,通过征信体系,实行优胜劣汰市场化退出机制。这给我们提出了更高的要求,特别是各区域分公司必须诚信经营,一旦有了失信记录或上了“黑名单”,将给企业带来致命的影响。
    完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。
    【分析与展望】对楚源集团来说,这不啻是一个利好消息,但要让电力价格真正放开并落到实处,还任重道远,有待努力。
    建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
    【分析与展望】这对于土地管控将产生巨大影响,对于未来房地产发展也必将产生新的冲击。对我们企业也有一定的制约,对楚源集团投资小水电而言,征地规模将受到控制,征地的成本也会增加;对房地产开发来说,也意味着风险加大,成本上升,手续更规范。
    完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新,丰富金融市场层次和产品。
    【分析与展望】让更多民营资本进入原本壁垒较高的金融领域,随着利率、汇率市场化,金融企业将更加多元化,金融结构将更加完善,这对拓宽中小企业融资渠道无疑好处多多。同时对建立企业内部银行,盘活流动资金有益无害。
    深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
    【分析与展望】对以投资为主的楚源集团来说,这是一个好事,企业自主性大,减少政府干预,简化了手续,提高了工作效率。
    完善税收制度。深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。推进增值税改革,适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税。
    【分析与展望】从总体上看,税收有增有减。在增税方面,比如环境税要出台;资源税需要改革;房产税扩围也是必然。有增税就有减税,比如在营改增之后,要降低税率;涉及房地产的10来种税收,要简化压缩;个税改革,起征点和征收方式调整。目前财政支出压力比较大,大幅减税不太现实。但是,税率可以下调,企业从而释放更多活力。
    健全城乡发展一体化体制机制。完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。
    【分析与展望】改革开放以来,中国城镇化加速推进。到2012年中国城镇人口超过7亿,城镇化率为52.57%。城镇化不只是增加城镇居民,其发展必须要与人口和就业吸纳能力、城镇公共设施容量等因素相适应。一些企业在城镇化建设中收获颇丰,如大汉集团。因此,这是我们湖南水总和楚源集团应关注的一个问题,也是发展的方向。
    放宽投资准入。扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位,允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。
加快同有关国家和地区商签投资协定,改革涉外投资审批体制,完善领事保护体制,提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务,扩大投资合作空间。
    【分析与展望】适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。这对我们企业走出去,开展国际贸易、承揽工程、投资合作都有利。
    推进法治中国建设。建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    【分析与展望】“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”,这是一个新提法。老百姓的很多纠纷和企业的官司要靠司法解决,如果判决不公,或者官司一打好几年得不到解决,会令百姓和企业产生怨气。深化司法体制改革,今后会更加注重司法的公正性和便民性,让司法更好地为百姓和企业服务。
    建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。……完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。
    【分析与展望】“适时适当降低社会保险费率”,这无论对企业还是个人,都是一件好事。现在各种社会保险费征收额过高,“五险”相加,达职工工资的四成以上,使企业和职工难以承受。
    激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈 善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。
    【分析与展望】当前,我公司参加的一些行业协会都是政府机构,或由政府有关人员担任负责人。今后,要实现行业协会与行政机关脱钩,那么,作为湖南水利行业的龙头企业,我们有责任和义务参与其中,并发挥主导作用。
    加快生态文明制度建设。建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。……建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则。
    【分析与展望】《决定》中出现的新名词,如“自然资源资产产权制度”、“用途管制制度”和“生态保护红线”等,意味着谁对生态文明负责、怎么追责,将由法规、制度来约束,污染者将付出代价。这对我们楚源集团提出了更高要求,今后在水电开发等项目中必然要以生态环保为先,因此,在履行这方面手续时将更严格。